【名    称】互联网平台治理研究报告（2019年）

【出版单位】中国信息通信研究院

【编写单位】中国信息通信研究院

【出版时间】2019.3

【摘    要】

平台经济的蓬勃发展，是近年来全球经济发展的重要现象。从全

球来看，市值最高的10 家上市公司中，已经有7 家平台企业。从我

国来看，已经涌现了20 家市值/估值超100 亿美元的超大型平台企业，

其中16 家是2012 年以后成长起来的。无论从规模、数量或者成长速

度看，我国平台经济崛起的大势已然形成。

与此同时，平台经济也带来了一系列新的治理挑战。网络售假、

虚假宣传、不良信息等问题的治理态势依然严峻。特别是近三年，伴

随大量新兴超大型平台企业的快速崛起，数据、算法、垄断、法律责

任与社会责任等问题不断受到各界关注，一系列争议性问题亟待解决。

平台经济是一种新型的复杂经济现象。平台的核心功能主要是匹

配双边或多边市场，然而，正是其特殊的双边/多边市场结构，决定

了平台具备市场参与者与组织者的双重身份，扮演了信息壁垒打破者

与重构者的双重角色。特别是那些规模很“大”的超大型平台企业，

甚至已经成为具备准公共产品属性的基础设施。

对平台企业多重社会经济角色的重新认识，构成了本报告对平台

经济的治理模式、平台企业的责任划分、平台垄断的规制策略等诸多

争议性问题应当如何选择的基本指导。本报告主要价值导向是，努力

在平台经济创新发展与有效治理之间寻找平衡性的应对策略，以推动

平台经济不断向高质量发展迈进。主要结论如下：

第一，未来对互联网平台的治理仍应坚持包容审慎的理念，并将

这一理念贯彻到处理很多争议性治理问题的价值导向中，在坚持底线

监管的原则下，为平台经济的成长留足空间。

第二，超大型平台企业崛起已经在推动经济社会的资源重组和权

力重构，从治理的角度看，那些对市场“具化”程度越高、占据信息

优势越多、公共产品属性越强的平台，应该受到更多的治理关注，并

在平台治理中发挥更加重要的作用。

第三，平台企业一系列新的经济社会角色使得平台企业在生态治

理中的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体的传统

模式不再适用，构建政府与平台协同的多元治理体系应当是未来平台

经济治理模式设计的主要方向。

第四，随着平台企业经济社会角色的转变，平台承担必要的主动

审查义务已经成为更现实的选择，但应限定在非全面审查义务范围内，

构建以“制度性、机制性”为导向的系统性责任评估机制，设置必要

的多方参机制，夯实平台履责的正当性基础。

第五，在垄断规制上，建议我国结合产业发展实际，采取包容审

慎的反垄断态度，将促进创新作为反垄断的主要价值导向，以应对超

大型平台企业的崛起。同时，充分利用其他法律手段，对涉嫌“垄断”

的争议行为进行综合约束。

【目    录】

一、平台经济的全球崛起............................................................................................ 1

（一）平台企业走到世界经济舞台中央............................................................. 1

（二）我国超大型平台企业快速涌现................................................................. 2

二、新老问题交织加剧平台治理复杂性.................................................................... 6

（一）传统问题治理任重道远............................................................................. 6

（二）新兴治理难题集中出现........................................................................... 10

三、平台的经济社会角色.......................................................................................... 12

（一）平台的核心价值在于链接双边或多边市场........................................... 12

（二）平台具有市场参与者与组织者的双重身份........................................... 14

（三）平台具有信息壁垒打破者与重构者的双重角色................................... 16

（四）超大型平台成为具有准公共产品属性的新型基础设施....................... 17

四、平台治理模式的探索与设计.............................................................................. 20

（一）政府与平台协同治理的典型实践........................................................... 20

（二）政府与平台参与治理的作用比较........................................................... 23

（三）构建多元主体参与的协同治理体系....................................................... 26

五、平台责任的法律界定与合理边界...................................................................... 27

（一）国外平台企业法律责任的现状............................................................... 27

（二）我国平台企业法律责任的现状............................................................... 29

（三）平台责任界定的主要争议与难点........................................................... 31

（四）平台责任设置的合理边界....................................................................... 34

六、平台垄断的规制实践与治理策略...................................................................... 36

（一）欧盟的严格规制策略............................................................................... 36

（二）美国的审慎规制策略............................................................................... 39

（三）欧美反垄断实践比较............................................................................... 42

（四）平台垄断规制的策略选择....................................................................... 44

七、完善平台治理的思路与建议.............................................................................. 46

（一）继续坚持包容审慎的治理理念............................................................... 46

（二）重新认识超大型平台的经济社会角色................................................... 47

（三）科学设计平台经济的治理模式............................................................... 47

（四）合理划分平台企业的责任边界............................................................... 48

（五）建立创新导向的综合垄断规制体系....................................................... 48

【文件下载】